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2014
中国第三部门视察讲演(2014)
2014-1-15

《中国第三部门视察讲演(2014)》为《中国第三部门视察讲演》系列讲演的第四份讲演。《中国第三部门视察讲演(2014)》于20141月由社会科学文献出版社出版发行,中国扶贫基金会赞助。

 

《中国第三部门视察讲演》每一年公布一次。致力于经由过程体系视察、剖析和研讨,见证第三部门的生长头绪,成为第三部门的风向标,指导和鞭策第三部门的康健历程。讲演由四个局部组成。《中国第三部门视察讲演2014》总讲演对公益范畴的“行政化”取“去行政化”的两重变奏停止了深切理会。分讲演对当前最为热点的题目停止了剖析,包孕公益构造公信力危急应对,中国社工的专业教育取职业化生长严峻摆脱,当局、企业及NGO离别正在流动人口根基大众效劳均等化方面饰演的脚色,及亟待处理的当局取彩票公益干系等题目。典范机构局部剖析了行业优异机构——兼具草根金融取社会绩效两重属性的中和农疑;典范项目理会了具有厘革公益气力的银杏同伴生长企图;典范人物展现了业内优异的人物,以自述体式格局展现了影响公益界及群众公益的举动善士邓飞,并经由过程剖析现任福特基金会驻华办事处代理首席代表何进的思索取理论,为处理中国的公益基金会面对的赞助逆境指出了一条能够鉴戒的赞助之讲。最初,《讲演》对远一年第三部门重大事件停止了纪录和评价。

 

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目次

 

第一部分  总讲演

公益范畴:“行政化”取“去行政化”的两重变奏                                   

 

第二局部  分讲演

公益构造公信力危急及应对                                                                            

中国社工:专业教育取职业化生长严峻摆脱                                              

流动人口根基大众效劳均等化——当局、企业及NGO的脚色           

当局取彩票公益                                                                                                  

       

第三局部  典范案例

 

--典范机构

中和农疑的草根金融取社会绩效                                                                   

 

--典范项目

银杏同伴生长企图:公益厘革的气力                                                         

 

--典范人物

邓飞自述                                                                                                               

赞助之讲——何进的思索取理论                                                                   

 

--典范事宜

新媒体时期言论控制权反转取民众到场情况管理——中国地下水污染事宜剖析 

 

第四局部 大事记                                                                                             

大事记

 

道谢

 

 

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叙言

 

2013年是一个中国经济改革开放三十五年来的一个深思检讨年份。由八十年代奠定并构成的革新框架的潜力曾经斲丧殆尽,"威权当局"+"巿场经济"的东亚奇特经济发展形式的上风完整走到了天终点天尽处,特别是已往十年尤其是近来5-6年来国营企业和地方政府两个"经济主体"的两重过分收缩,使资源配置完整离开了巿场经济最根基的"有效性、有序性"原则,即消费要素(资源、劳动、地皮、自然资源、环境容量、储备、立异)经由过程完整合作的机制背出价更高的运营主体活动从而使资本的稀缺性获得充裕计价,资本因此设置到越发高效的运营主体,消费要素利得经由过程要素所有者巿价分派回流到要素所有者,当局则经由过程税赋的谋划去获得支出以构建适于产业结构体系优化和国际竞争的税赋系统和公共利益收入系统,而那一系统的建构则经由过程社会厘革和政治厘革所逐渐构成的理性束缚机制而理性化有序构建。而已往5-6年政策导向的失误,泛起了中国资源配置的低效取无序。主要原因是从意识形态上全面夸大国有营的主导性,政策层面上当局临时脚色丢失,记了自已是政权受托管理者从而应经由过程税务进出谋划去饰演自已的公共利益导向脚色,而不是经由过程把持资本构成产权运营支出去饰演巿场主体脚色。但是已往十年忽然上升的税务支出(从已往年均2-3万亿元增至年均9-10万亿元)使当局变得空前富有从而致使公权力急剧收缩,生长阶段性加美国鞭策的人民币贬值和外汇储备幻觉更加剧这类公权力收缩,而天下经济危机更滋长了中国官方自信情怀取公权力收缩,因而借2008年宏观调控4万亿企图,这类公权利收缩到了三十五年来史无前例的高度取热度,不只显示为国企应用低成本银行贷款和国债及外汇储备大规模猖獗扩大,并且显示为许多中央强迫发出民营资本办国企,地方政府间接用收储地皮典质急剧增添欠债运营城巿办国企,致使当局从地皮获得的运营支出节节爬升,几近跟正税势均力敌,致使当局忙于运营得空去管社会的平正取公理,致使当局产权运营脚色取政权运营脚色等量齐观。在经济上严峻扭曲了资本计价机制,致使大量的国营企业经由过程脚色殽杂将把持资本抬高的计价使自已公司的损益表表现为大量利润,成为化时期的公共政策资助国营公司构成假造财务报表的征象,反过来进一步加剧资本的无效无序活动,公权力心思日趋收缩取失衡,靡烂和觅租空间日渐扩大,经济结构日趋粗放,家当晋级成为空口说和笑话,经济发展进入一种恶化的两难圈套。中国铁路总公司和中石油案例,决不是一种有时,而是这类资本计价取设置体式格局的一定效果。正在政治和社会上,非竞争性贫富分化日趋严峻,基尼系数日渐居下,社会抵触事宜频仍,当局双手按100个跳蚤空前忙碌,加上心猿意马即不在划定规矩制订加裁判的公共利益导向脚色上,常常相应迟缓或相应错位,致使公信力易损失,社会储藏着伟大的痛楚取不安。这种情况,曾经到了难以为继的田地,频仍发作的巨额贪腐和大规模群体性事宜,就是此种运转形式的优越注脚。如无革新的重大突破,国度和民族危矣。

 

经由过程各种形式的议论、互动取评析,11月召开的十八届三中全会,对中华民族远几年特别是2013年的深思和检讨,做了一个总结:必需经由过程深化改革,去破解中国经济取社会发展的僵局。革新的偏向:要让市场正在设置资本中起决定性的感化,从而打掉那些假造报表和收缩的公权力心思;要让民营企业和资产,具有同等的按市场计价的资源配置权和产业珍爱权,从而构成同等的合作主体,以保障资源配置的充裕合作从而包管设置的有效性和有序性;要让农人作为一个产权主体,具有同等的市场准入权和资产支出权取生长分享权,从而启动中国内需和失业,使经济发展得到新的源泉取动力;要经由过程社会革新、去行政化、税赋革新取司法公正革新,反腐监查,去鞭策当局背当代管理的公共利益导向当局改变,抛却全能型当局的形式。从而增进家当晋级、再振经济和社会协调转型。十八届三中全会的决意,明白了中国未来十年深化改革的偏向,让我正在前行的道路上看到了山重水复迷谷之中的曙光。

 

正在那一检讨的历程中,当局取社会各界的精英取前驱,并不是停止正在指摘和言论层面上,也正在停止着举动的探究取互动,正在追求破解和突围的要领。国务院于3月公布了"国务院机构改革和政府职能改变计划",进一步夸大要把更多的本能机能让渡给市场和社会,政社离开,当局从冗杂的事件中束缚出来。前后有19家省、巿当局相应勾销主管部门,实现除政治和宗教以外的公益构造间接注销。广东社工委推出办法,探究官办社会构造的去行政化。云南省经由过程取公益界的议论和互动最初取民政部结合举行了社会管理立异座谈会并出台地方法规,公布当局退出公益捐献市场,行业协会去行政化并许可一业多会,当局购置效劳公开化、程序化等等。公益构造内部进一步经由过程雅安救灾的行业自律举动、基金会行业通明指数、公益流传培训取安平大奖、结合立法建议、天下律师协会初次公布律师行业社会义务讲演、杭州将企业社会义务归入当局尺度等等,去鞭策行业的共行规则建立和才能建立。百姓义务进一步彰显取互动,如实名告发刘铁男为典范特性的网络反腐,天下律师、叶海燕及中山大学艾传授一往无前天提议网络举动对海南小学生遭性侵案件停止支援,网络对唐慧妈妈的支援鞭策强迫劳教轨制的停止,囊括天下的"光盘举动",广东环卫工人的战争理性歇工开启当局取民众的对话先例,全民存眷水污染的网络举动,四川彭州石化和昆明舒适石化的民众问责取战争抗议,特别是昆明石化项目经由过程巿平易近战争抗议、当局理性对话处置惩罚和专业NGO的深度依法理性问责,正在探访一条官平易近战争文化对话取协作理性处理大型净化大众事宜处置惩罚的道路。这些探访的要领和心路历程,对当下的结果显现或许其实不伟大,但关于行业前驱和精英们的技能积聚和心思成熟,关于新一代人公益看法的影响和鼓励及终究卷入,关于一个"下层社会自治"+"当代型当局管理"的和谐社会或谓"百姓社会"的发育、沉淀从而协调安稳转型,却是没法逾越的汗青沉淀和社会发育足迹,实际而坚固,非美而美,意义严重且深远。

 

康晓光传授和冯利博士主导的《中国第三部门视察讲演(2014),恰是正在如许的大历史背景下构成和出书。

 

往年的《中国第三部门视察讲演(2014)》主讲演,对公益范畴人人热中议论的去行政化命题停止了梳理和廓清。公益构造的去行政化是相对于中国公益构造的两重管理体制而构成的汗青效果停止革新的诉求,而两重管理体制则来源于当局对社会的行政而非法治的管理理念加"老干部施展余热型"的公益构造发生机制,这类发作机制跟宪法付与的百姓为公益而依法自在结社构成公益构造的发作机制南辕北辙,因而今天到了我们必需动手去处理我们亲手酿制的汗青苦果的时刻了,这个解决方案就是"去行政化"。

 

但是去行政化涉及到这个发域中数百以致万万量级的所谓"事业单位"的干部和职工,他们享用着无人能够取消他们二当局人员的身份即铁饭碗或谓心思慰藉,借享用着参公管理的代表着社会身份的"级别",这类身份和级别让他们既能正在当局、国企、事业单位之间调来调去钻营提升的自在,又拴上一个没人动得了的失业保险,借能用巿场的要领给本身争夺一些天真偏好。去行政化说到底就是要震动那一重大体系的人的看法、风俗要领和即得好处。若是中央政府想真干,便得体系思索实际题目、本钱题目、立法题目、步调题目和管控题目。若是不想实干,便正在发文和发言中强和谐召唤。中国的政策有四个出处:人大立法、国务院发文、部门发文和指导发言,只要不到立法层面,便很难说有多少临时严肃性的政策沉淀,只不过短时间处理各层领导人的重视点和小我私家认知及形象表达罢了,因而这么多年来夸大去行政化的文件和发言汗牛充栋,又增添许多行政化办法的文件和发言也汗牛充栋,题目越积越多。那都是由当局头疼医头脚疼医脚的在朝理念所积累成的。让我们不只想到唐人的诗"医得面前疮、补刦心头肉",想到苏格拉底的劝戒"未经考虑的生涯是不值得过的"。政策设想如无远见和沙盘模仿,必播下龙种劳绩跳蚤。康晓光传授和冯利博士从理论上剖析和廓清了公益范畴"去行政化"和"加行政化"多年来的两重变奏,和这类变奏以后的深层缘由,对当局政策设计者、行业首脑和专家学者思索破解行业面对的那一严重且困难的困难,具有主要的启示感化。

 

往年《第三部门视察讲演(2014)》的分讲演拔取了四个主题,公益行业对公信力危急的应对,初自郭美美风云的公益构造公信力危急仍正在舒展,许多机构其实不能正确认识这类公信力危急对行业的打击和背背影响而幸灾乐祸冷眼旁观,也有许多机构缺少公信力危急的准确应对战略而把小事变成大事,那是当下影响行业取民众良性互动和行业健康发展的重大问题。第二个主题是中国社工专业教育培训的严峻滞后,和这类滞后的深层机理,和这类滞后对行业的人材供应和行业的运转程度的晦气影响。第三个主题是我国城镇流动人口的大众效劳均等化。中国已有上亿农民工及局部眷属成为临时住在城里的流动人口达十数年以至二十年,如何经由过程当局主导并取企业和NGO合作为那局部人供应均等化的大众效劳,成了一个世纪大困难,也储藏着伟大的发展潜力,要害如何构成准确的公共政策理念和导向,去影响企业和支撑NGO的事情,构成优越的合作机制,以鞭策城巿化下层社会的安稳协调转型,是我们面对的伟大应战。第四个主题是中国彩票公益金正在设想、彩票刊行、管理本钱掌握、彩票公益金应用等方面存在的题目及革新偏向,若是能改动理念和要领,将彩票公益金管理水平提拔并将其投入到经由过程公益构造用于社会建立而不是当局行动,对公益家当的生长将发生难以估计的影响。那几个分讲演选题切中行业生长的要害部位,视角独到,剖析深切繁复,有透视感。

 

往年讲演的典范机构挑选了中和农信十七年的据守从无到有做到为十八万户贫穷妇女供应十八亿细小存款以促使她们自主、脱贫、致富的故事,和他们接下来百万客户百亿信贷的空想。典范项目挑选了北皆赞助草根构造的银杏同伴企图对新青年的吸引和影响。典范人物挑选永正在立异路上、永不倦怠的邓飞用移动互联网鞭策的新公益事宜,和几十年应用国际先辈理念并取外乡状况相结合以鞭策到场式赞助的何进的資助之讲。典范事宜则拔取天下水污染网络问责以鞭策好处相干方到场公共利益处置惩罚和公共政策制订的探究,彰显自媒体时期百姓对公共利益的高度存眷,对大众空间组织的高度到场认识,和应用移动互联网停止网络式自在结社的探究和这类探究对新时期大众空间组织形式的打击。

 

总之,康晓光传授正在推行他的许诺停止一年一度的观察取笔耕,同时也正在纪录公益行业生长的足迹和足音。我希冀行业不只从康晓光、冯利年复一年的耕作中看到我们行业生长的年轮,并且能从中收到立异撞击的脉冲、吸收偕行的经验教训和营养、遭到理性思索取逻辑推演的启示、窥见将来趋向和节拍的汗青警示之声,中国扶贫基金会同行业共生长并助有识之士配合圆梦的心愿则足矣。

 

何道峰

 

20131120日于北京奥临小区秋水斋

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